Fotoinform

871 из них прибыли в область в 2011 году. В пенитенциарных учреждениях области содержаться более трех тысяч человек. Для осуществления общественного контроля за соблюдением прав осужденных и оказания помощи в социальной адаптации освободившимся из мест лишения свободы, в области существуют 25 наблюдательных комиссий. В состав этих институций вошло около 200 человек. Что они сделали для осужденных и освободившихся из мест лишения свободы в 2011 году, узнала областная наблюдательная комиссия Кировоградской областной государственной администрации.

С целью изучения практики осуществления общественного контроля за соблюдением прав и свобод осужденных и освободившихся из мест лишения свободы в Кировоградской области был проведен анализ годовых отчетов наблюдательных комиссий, работающих в области. Именно эти институции обязаны выполнять такие функции, соединив усилия органов власти и общественности. В ходе анализа изучены годовые отчеты 15 наблюдательных комиссий. При этом отчеты предоставлялись по специально разработанной областной наблюдательной комиссией форме. Отчет, предоставляемый по такой форме позволяет определить, насколько эффективно работала комиссия и работала ли она вообще.

Как показали результаты анализа – не все наблюдательные комиссии области умеют работать не на бумаге.
Возможно, низкая эффективность работы некоторых комиссий связанна с недостаточным участием в этой деятельности представителей общественности.

Поскольку успешная социальная адаптация осужденных, прежде всего, важна для обычных граждан, Положение о наблюдательных комиссиях предусматривает, что в состав комиссии должны входить не менее половины представителей общественности. В Кировоградской области наблюдается дефицит общественных активистов, работающих в сфере пенитенциарного влияния.

Количество представителей гражданского общества в наблюдательных комиссиях области составило 37%.
При этом Бобринецкая районная наблюдательная комиссия, вообще работала без общественных активистов.

В течение 2011 года, в среднем каждая наблюдательная комиссия провела около 12 заседаний. Наиболее популярными темами, рассматриваемыми на заседаниях, оказались различные вопросы взаимодействия государственных органов и отчеты об их работе. Причем такие вопросы рассматривались чаще, чем проблемы реальных людей, обратившихся за помощью.

Общее количество и содержание вопросов, рассматриваемых на заседаниях наблюдательных комиссий, прошедших в 2011 году, в области представлены в диаграмме.

Вместе с тем, круг проблем, с которыми освободившиеся из мест лишения свободы обращались в наблюдательные комиссии, оказался не велик. Наиболее востребованными видами помощи, предоставленными наблюдательными комиссиями оказались получение медицинской и материальной помощи. Были и не много не обычные запросы от освободившихся. К примеру, в Светловодске бывшего осужденного, по его просьбе, наблюдательная комиссия смогла устроить в спортивную секцию. Однако были и такие комиссии, к которым, вообще не обращались ни осужденные, ни лица, вышедшие из мест лишения свободы. Такими оказались Бобринецкая и Маловисковская районные наблюдательные комиссии и Кировоградская городская. При этом Кировоградская комиссия работала в Кировоградской исправительной колонии, а в город, в течение года, должны били прибыть 51 условно-досрочно освободившийся.
То, что осужденные и освободившиеся из мест лишения свободы не обращались в наблюдательные комиссии, может говорить о том, что эти институции, или слабо работали с целевой группой, или формально отнеслись к подготовке отчета. В пользу последнего предположения служит формулировка ответа, одной из наблюдательных комиссий, на вопрос о конкретно принятых мерах в решении конкретных проблем освободившихся. Так одна из комиссий отчиталась фразой – «проводилась систематическая индивидуально-профилактическая работа».
Некоторые наблюдательные комиссии, выполняли не свойственные им функции, которые не прописаны в соответствующем Положении, регламентирующем работу этих институций. К примеру, работа с условно осужденными и чтение лекций учащимся СПТУ.
Вместе с тем, стоит отметить, что большинство наблюдательных комиссий, занимали достаточно активную позицию в решении проблем людей, вышедших из мест лишения свободы. Одна из районных комиссий, даже написала сумму материальной помощи, которая была предоставлена нуждающимся. Цифра составила 1300 гривен. Кроме того, оказывалась помощь вещами и трудоустройством. Кировоградская городская комиссия предоставила помощь Кировоградскому следственному изолятору в осуществлении ремонта камеры для содержания заключенных, родивших детей во время нахождения в СИЗО.
Одним из наиболее проблемных направлений работы наблюдательных комиссий остается общественный контроль соблюдения прав и законных интересов осужденных. Кировоградская городская комиссия в течение года осуществила 2 инспектирования учреждения по исполнению наказаний. Однако ни Кировоградская, ни Александровская комиссия, которая должна была инспектировать Александровский исправительный центр, не обнаружили никаких нарушений. Во время посещения учреждений, к членам комиссии, осужденные, согласно отчетов, не обращались. Это может подтверждать гипотезу о том, что наблюдательные комиссии, формально относятся к общественному контролю или не имеют достаточного опыта в его осуществлении. Вместе с тем, позитивной стоит отметить реакцию Кировоградской городской комиссии, на сообщения о нарушении медицинских прав заключенных в Кировоградском СИЗО.
Исходя из анализа работы наблюдательных комиссий Кировоградской области, областная наблюдательная комиссия, разработала стратегию улучшения работы этих институций. Одним из приоритетов в обучении членов комиссий будет усиление потенциала наблюдательных комиссий в осуществлении общественного контроля соблюдения прав человека в пенитенциарных учреждениях области. С этой целью в годовом плане областной комиссии, предусмотрена серия семинаров для членов районных и городских наблюдательных комиссий, с участием экспертов из Украины и Москвы.

Бочаров-Туз В. КОО ВБО «Всеукраинская сеть ЛЖВ», член областной наблюдательной комиссии, ответственный за направление общественного контроля.